讓步行街不僅僅是“打卡之地”

李克強總理12月30日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會議，部署推進(jìn)步行街改造提升，優化商業環境促進(jìn)消費擴大。會議指出，改造提升步行街，促進(jìn)新業态新模式發(fā)展，改善消費者購物休閑體驗，有利于拉動消費、城市建設投資和就業，一舉多得。

商業步行街在我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。據統計，2018年，全國(guó)經(jīng)營面(miàn)積在2萬平方米以上的步行街、商業街超過(guò)2100條，總經(jīng)營面(miàn)積超過(guò)1億平方米。其中，36個重點城市有步行街約600條，經(jīng)營面(miàn)積占全國(guó)總經(jīng)營面(miàn)積一半以上，所産生的社零總額也占到一半左右。

改造提升步行街，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下具有重要意義。

改造提升步行街，是在有效投資和消費需求的結合點發(fā)力，有助于發(fā)揮投資和消費在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的“雙作用”。改造提升步行街，將(jiāng)帶動城市步行街及相關配套建設的有效投資。另一方面(miàn)，我國(guó)城市消費占到居民消費的70%以上，随著(zhe)城鎮化進(jìn)程的加快，城市消費的作用將(jiāng)更加突出。改造提升步行街，有助于打造推進(jìn)消費升級的重要平台和撬動城市消費的新支點。

改造提升步行街，是在供需結合點上發(fā)力，有效擴大城市中高端消費需求和供給。商業步行街彙集各色市場主體，集購物、休閑、娛樂、旅遊、社區活動于一體，是重要的商品和服務集聚地。改造提升步行街是在供給側發(fā)力，打造不同的消費場景，吸引和集聚來自全球的商品、服務等資源，來滿足不同群體對(duì)美好(hǎo)生活的空間品質需求。在這(zhè)一過(guò)程中，步行街也消除消費者和生産商信息不對(duì)稱，促進(jìn)産銷銜接、供需平衡，實現經(jīng)濟發(fā)展良性循環。

改造提升步行街，有利于提升城市競争力，輻射周邊的經(jīng)濟發(fā)展。随著(zhe)城市化和步行街的發(fā)展，城市步行街加強了人們的地域認同性，成(chéng)爲了城市的象征之一，也成(chéng)爲城市的社會活動中心地帶。而作爲城市商業面(miàn)貌的窗口，步行街不僅僅滿足于城市人群的生活需要，更是滿足城市的發(fā)展需求。步行街也依靠著(zhe)強大的引流能(néng)力，吸引周邊就業和消費來帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展。不少城市步行街不僅是所在城市的“顔值擔當”，也是外地遊客“打卡之地”。

正因爲如此，我國(guó)對(duì)步行街改造提升工作高度重視。2018年中央經(jīng)濟工作會議、2019年中央政府工作報告均將(jiāng)步行街改造提升作爲重要任務部署，并以中共中央、國(guó)務院名義出台若幹文件。商務部先後(hòu)出台和公布《關于推動高品位步行街建設的通知》《關于開(kāi)展步行街改造提升試點工作的通知》《推動步行街改造提升工作方案》和《步行街改造提升評價指标（2019版）》等文件，推動有條件的城市開(kāi)展高品位步行街建設，并開(kāi)展步行街改造提升試點工作。

多項工作的開(kāi)展，促進(jìn)了步行街區面(miàn)貌發(fā)生較大改變、品質得到顯著提升、購物體驗日益豐富。比如西安市已基本完成(chéng)大唐不夜城步行街硬件改造，整個街區風貌煥然一新，而且積極引進(jìn)了國(guó)内外品牌旗艦店、首店，推動老字号、非遺技藝、當地特色品牌發(fā)展，提升消費購物體驗。

在改造升級過(guò)程中，步行街營商環境也得到不斷優化，管理手段和政策舉措的不斷創新、完善，各地在探索步行街健康發(fā)展的長(cháng)效機制上做出了諸多嘗試。比如：杭州市探索“雙統一”審批模式，實現“最多跑一次、辦事(shì)不出街”；重慶市建立“五長(cháng)制”管理機制，探索街區治理和服務長(cháng)效機制；南京市設立夫子廟綜合執法隊伍，試點“消費投訴15分鍾處理”“小額争議先行賠付”制度，做到“一支隊伍管全部、一專多能(néng)管到底”。

當然，城市步行街發(fā)展也存在一些問題。比如，一些地區的城市步行街缺乏合理規劃，未充分考慮當地人氣、商業消費水平、商業消費文化、商圈分布前景等因素，導緻定位不清晰。還(hái)有一些地區步行街簡單模仿、缺乏特色、缺乏文化内涵、人氣較差等問題。還(hái)有一些地區步行街功能(néng)不全、招商質量不高，難以吸引本地消費群體，僅僅成(chéng)爲外地遊客的“打卡地”、“特産集市”，而缺乏内生發(fā)展動力。

本次國(guó)務院常務會議确定，要在一些城市開(kāi)展試點基礎上，有序合理推進(jìn)步行街改造提升。

按照民衆期待，步行街要提升藝術品質，打造美觀舒适、富有特色、便利安全的街區風貌和步行環境。引進(jìn)國(guó)内外品牌旗艦店、形象店、概念店、體驗店，大力發(fā)展老字号、非遺和地方特色品牌，豐富文化體驗業态。依靠當地的特有的風土人情，推進(jìn)商旅文聯動，塑造有曆史記憶、文化脈絡、中國(guó)特色、地方特點的步行街；將(jiāng)觀光與休閑結合，將(jiāng)現代與曆史結合，將(jiāng)時間與空間結合，塑造獨具特色的商業文化景觀。

步行街還(hái)要做到明确定位：主街要突出，輔街要配套，制定總體規劃和景觀、交通、業态等配套規劃；打造智慧街區，加快推廣應用5G技術，建設公共信息服務平台，加快線上線下融合。加強整體規劃和合理布局，街區周邊的交通路網要完整，衛生、綠化等标準要提高，打造更加美麗舒适、富有特色的街區風貌。（陳升）