《關于促進(jìn)鄉村産業振興的實施意見》政策解讀

2020年1月18日，甘肅省人民政府印發(fā)了《關于促進(jìn)鄉村産業振興的實施意見》，對(duì)全省促進(jìn)鄉村産業振興作出全面(miàn)部署。現將(jiāng)有關政策解讀如下。

　　一、《實施意見》出台的背景是什麼(me)？

　　習近平總書記指出，産業興旺是解決農村一切問題的前提。黨的十八大以來，全省鄉村産業呈現良好(hǎo)發(fā)展勢頭。2019年，全省糧食産能(néng)達到1163萬噸，連續8年穩定在1100萬噸以上，農業産業化龍頭企業主營業務收入達1000億元以上，戈壁生态農業投入資金超過(guò)110億元、累計建成(chéng)20萬畝，“三品一标”農産品累計達2393個。一批彰顯甘肅特色、體現鄉村價值、鄉土氣息濃厚的鄉村産業，正在農村廣闊天地中不斷成(chéng)長(cháng)壯大，爲全省鄉村振興提供了強力支撐。

　　但是，我省鄉村産業也存在産業結構不盡合理、産業鏈條不長(cháng)、産業主體不強和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。這(zhè)次省政府印發(fā)的促進(jìn)鄉村産業振興的實施意見，明确鄉村産業發(fā)展目标、重點工作和保障措施等，是指導全省鄉村産業發(fā)展的綱領性文件。

　　二、《實施意見》的總體思路是什麼(me)？

　　《實施意見》在全面(miàn)貫徹落實國(guó)務院文件精神的基礎上，立足甘肅省情農情，切實把國(guó)務院要求與甘肅“三農”發(fā)展實際有機結合起(qǐ)來。一是認真貫徹了習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以鄉村振興戰略爲新時代三農工作的總抓手，堅持農業農村優先發(fā)展理念，突出推動黃河流域高質量發(fā)展，把鄉村振興與脫貧攻堅有機結合，全面(miàn)推動鄉村産業振興。二是充分承接國(guó)務院《關于促進(jìn)鄉村産業振興的指導意見》精神，對(duì)照具體條文逐條起(qǐ)草，全面(miàn)落實文件各項要求，确保國(guó)務院決策部署不走樣(yàng)。三是緊貼省情農情。《實施意見》堅持從我省的實際出發(fā)，進(jìn)一步落實《甘肅省循環農業産業發(fā)展專項行動計劃》和《關于發(fā)展具有甘肅特色現代絲路寒旱農業的指導意見》等政策措施，緊貼省情農情，把握我省地形地貌複雜，氣候類型多樣(yàng)，光照時間長(cháng)、晝夜溫差大、幹旱高寒、病蟲害發(fā)生少、工業污染小、環境承載力大等自然資源禀賦和生态環境特征。在鄉村産業發(fā)展目标制定、産業布局、主體培育、保障措施等方面(miàn)，統籌考慮我省發(fā)展實際，既承接了國(guó)務院《指導意見》的總體内容和要求，又具有甘肅發(fā)展實際的具體目标和措施。

　　三、《實施意見》提出推進(jìn)鄉村振興戰略的總體要求是什麼(me)？

　　我省《實施意見》以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照農業農村優先發(fā)展總方針，以實施鄉村振興戰略爲總抓手，以農業供給側結構性改革爲主線，以現代絲路寒旱農業爲統攬，圍繞農村一二三産業融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進(jìn)，充分挖掘鄉村多種(zhǒng)功能(néng)和價值，聚焦重點産業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成(chéng)鏈，延長(cháng)産業鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能(néng)，加快構建現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系，推動形成(chéng)城鄉融合發(fā)展格局，爲農業農村現代化奠定堅實基礎。

　　基本原則是：因地制宜、突出特色，市場導向(xiàng)、政府支持，融合發(fā)展、聯農帶農，綠色引領、創新驅動。

　　目标任務是：力争用5年時間，構建起(qǐ)以現代絲路寒旱農業爲引領，以“牛羊菜果薯藥”六大特色産業爲支撐，以“五小”産業爲補充的鄉村産業體系，初步走上布局區域化、基地規模化、生産标準化、加工集約化、産品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營産業化的一二三産業融合發(fā)展路徑，現代絲路寒旱農業增幅高于一産增幅，農産品加工率達到57%，以兩(liǎng)個“三品一标”爲支撐的“甘味”農産品品牌知名度大幅提升，鄉村産業振興取得重要進(jìn)展。

　　四、《實施意見》的主要内容有哪些？

　　《實施意見》主要内容包含四個方面(miàn)。一是我省鄉村産業振興的發(fā)展目标。二是明确了實施鄉村振興戰略5項主要任務，即充分挖掘“寒旱”特質優勢，培育壯大鄉村産業；拓展鄉村産業，促進(jìn)融合發(fā)展；科學(xué)合理布局，實現聯動發(fā)展；推進(jìn)标準體系建設，實現綠色高質量發(fā)展；強化科技引領，推動創新創業升級。三是提出了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。即健全财政投入機制，創新鄉村金融服務，有序引導工商資本下鄉，落實用地保障政策，健全人才保障機制，構建風險防範體系。四是強化了組織領導，确保鄉村産業振興落地見效。提出要加強統籌協調，強化指導服務，營造良好(hǎo)氛圍。

　　五、《實施意見》就發(fā)展現代絲路寒旱農業提出了哪些舉措？

　　發(fā)展“現代絲路寒旱農業”是省委省政府對(duì)我省特色農業基本形态的最新概括和明确定位。《實施意見》對(duì)發(fā)展絲路寒旱農業舉措進(jìn)行了集成(chéng)、延伸、拓展、細化和實化。一是要調優産業布局。主要是以“牛羊菜果薯藥”六大産業爲重點、地方特色産品爲補充，形成(chéng)“一帶五區”現代絲路寒旱農業産業體系。二是突出戈壁生态農業。充分利用河西地區光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優勢，集著(zhe)力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等設施農産品，推進(jìn)農業生産園區化、企業化、循環化和産業化。三是構建生産組織體系。支持農業産業化龍頭企業向(xiàng)特色農産品優勢區集聚，開(kāi)展農民專業合作社質量提升行動，啓動家庭農場培育計劃，鼓勵發(fā)展農業産業化聯合體。構建各經(jīng)營主體利益聯結機制。四是構建農産品流通體系。規劃建設一批特色農産品産地批發(fā)市場，組織市縣經(jīng)銷隊伍抱團出省，強化市場功能(néng)，探索農産品營銷體系。

　　六、我省鄉村産業振興中支持發(fā)展的主要業态有哪些？

　　鄉村産業振興，要擺脫之前單純發(fā)展種(zhǒng)養業的傳統思維，對(duì)産業發(fā)展的業态進(jìn)行拓展，走産業融合發(fā)展的路子。一是農産品加工業。鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農産品初加工。打造一批産業鏈條長(cháng)、産品附加值高、市場競争力強、擁有自主知識産權和知名品牌的大型骨幹龍頭企業。培育一批産業強鎮，建設一批農産品精深加工基地和加工強縣，争創一批國(guó)家級現代農業産業園區。二是鄉村休閑旅遊業。實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能(néng)多樣(yàng)的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅遊重點村，建設一批休閑農業示範縣，著(zhe)力打造一批特色旅遊村鎮和美麗鄉村旅遊示範片帶。三是鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社等開(kāi)展農業生産性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。深入推進(jìn)“互聯網+”現代農業，加快重要農産品全産業鏈大數據建設，加強數字農業農村系統建設。全面(miàn)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實施農産品依托互聯網出村進(jìn)城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發(fā)展。四是多類型融合業态。推進(jìn)農業與文化、旅遊、教育、康養等産業融合，發(fā)展創意農業、功能(néng)農業等；推進(jìn)農業與加工流通業融合，發(fā)展中央廚房、農超對(duì)接、直供直銷、會員農業等；推進(jìn)農業與信息産業融合，發(fā)展數字農業、智慧農業等。

　　七、《實施意見》對(duì)鄉村産業布局是怎麼(me)謀劃的？

　　《實施意見》按照加工在鎮、基地在村、增收在戶的思路，對(duì)鄉村産業科學(xué)合理布局，實現聯動發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步明确。一是強化縣域統籌。在縣域内統籌考慮城鄉産業發(fā)展，合理規劃鄉村産業布局，形成(chéng)縣城、中心鄉鎮、中心村層級分工明顯、功能(néng)有機銜接的格局。二是推進(jìn)鎮域産業聚集。采取重點扶持、梯次推進(jìn)的方式，推動建立中小城鎮、重點鎮、特色村合理布局、統籌發(fā)展的鄉村産業體系。三是支持貧困地區産業發(fā)展。支持貧困地區特别是深度貧困地區開(kāi)發(fā)特色資源、發(fā)展特色産業，建立多種(zhǒng)形式的利益聯結機制，開(kāi)展招商引資，建設生産基地。

　　八、《實施意見》有哪些具有“含金量”的新政策？

　　《實施意見》把過(guò)去分散在各個相關文件中關于“健全财政投入機制、創新鄉村金融服務、有序引導工商資本下鄉，到落實用地保障政策、健全人才保障機制、構建風險防範體系”等方面(miàn)的政策措施全部梳理出來，這(zhè)樣(yàng)既有利于各經(jīng)營主體掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好(hǎo)貫徹落實。可以說，給鄉村産業經(jīng)營主體送了一個政策“大禮包”。具體來說：

　　在“錢”的方面(miàn)：一方面(miàn)，健全财政投入機制。這(zhè)裡(lǐ)一個重要的指标，就是提高土地出讓收入用于農村的比例，這(zhè)一比例的提高將(jiāng)會大幅度增加農業農村投入。同時，還(hái)要鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉村産業發(fā)展基金。另一方面(miàn)，創新鄉村金融服務。金融服務是制約鄉村産業發(fā)展的一個短闆，這(zhè)一次文件重點提出了要引導縣域金融機構，將(jiāng)吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村産業。

　　在“地”的方面(miàn)：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃的時候，加大對(duì)鄉村産業發(fā)展用地的傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用于鄉村新産業新業态和返鄉入鄉創新創業。探索針對(duì)鄉村産業的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業、鄉村旅遊及融合發(fā)展，這(zhè)方面(miàn)盤活後(hòu)，就會更好(hǎo)地拓展鄉村産業用地空間。

　　在“人”的方面(miàn)：健全人才保障機制，引導各類人才到鄉村興辦産業，加大農民的技能(néng)培訓力度，支持職業院校擴大農村定向(xiàng)招生。深化農業系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成(chéng)果入股農業企業，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現股權分紅等激勵措施。

　　九、下一步如何貫徹落實《實施意見》？

　　爲确保鄉村産業振興取得實效，從3個方面(miàn)貫徹落實。一是分解任務。在文件發(fā)布的同時，就將(jiāng)各項重點任務明确到省直有關部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過(guò)網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道(dào)、多形式宣傳解讀文件精神，將(jiāng)推進(jìn)鄉村産業振興和制定“十四五”發(fā)展規劃結合起(qǐ)來，統籌推進(jìn)落實。三是适時督查。把握時間節點，突出重點，改進(jìn)方式，對(duì)各市、各部門推進(jìn)鄉村産業振興情況開(kāi)展督查調研，确保鄉村振興戰略在全省落地見效。

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