爲貫徹落實中央1号文件、《國(guó)務院關于促進(jìn)鄉村産業振興的指導意見》精神，緊扣鄉村産業振興目标，聚焦重點産業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成(chéng)鏈，培育發(fā)展新動能(néng)，推進(jìn)政策、項目和措施落地，大力發(fā)展富民鄉村産業，奠定全面(miàn)小康和鄉村振興基礎，我部制定了《2020年鄉村産業工作要點》，現印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

農業農村部辦公廳

2020年2月13日

2020年鄉村産業工作要點

　　2019年，農業農村系統認真貫徹落實中央1号文件和農業農村部安排，緊扣鄉村産業振興目标，加強工作部署，加大工作力度，産業融合水平穩步提升，農産品加工業提質增效，鄉土特色産業快速發(fā)展，創新創業深入推進(jìn)，新産業新業态不斷湧現，鄉村産業呈現良好(hǎo)發(fā)展勢頭。

　　2020年，是全面(miàn)打赢脫貧攻堅戰的收官之年，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會的目标實現之年，促進(jìn)鄉村産業發(fā)展，具有重要意義。做好(hǎo)鄉村産業工作的總體考慮是：以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，貫徹落實中央1号文件和《國(guó)務院關于促進(jìn)鄉村産業振興的指導意見》精神，對(duì)标對(duì)表全面(miàn)建成(chéng)小康社會目标，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉村振興戰略爲總抓手，以農村一二三産業融合發(fā)展爲路徑，聚焦重點産業、聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成(chéng)鏈，培育發(fā)展新動能(néng)，大力發(fā)展富民鄉村産業，爲全面(miàn)小康和鄉村振興提供有力支撐。

　　做好(hǎo)今年鄉村産業工作，在目标任務上，要力求取得“三個進(jìn)展”：一是在延伸産業鏈上取得新進(jìn)展。依托種(zhǒng)養業，提升種(zhǒng)養業，一産往後(hòu)延，二産兩(liǎng)頭連，三産走精端，培育一批以種(zhǒng)養爲基礎、以加工爲紐帶、以商貿物流爲支撐的産業形态。二是在促進(jìn)融合發(fā)展上取得新進(jìn)展。跨界配置農業與工業、商貿、文旅、物流、信息等現代産業要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進(jìn)農牧漁“内向(xiàng)”融合、産加銷“縱向(xiàng)”融合、農文旅“橫向(xiàng)”融合、新技術滲透“逆向(xiàng)”融合、産園産村“多向(xiàng)融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業功能(néng)上取得新進(jìn)展。發(fā)掘農業多種(zhǒng)功能(néng)和鄉村多重價值，催生新産業新業态，搭建新平台新載體，“拓”出農業新業态，“展”出鄉村新空間。

　　一、加力推進(jìn)産業融合發(fā)展，提升鄉村産業層次水平

　　一是創新推進(jìn)主體融合。支持發(fā)展行政區域範圍内“政産學(xué)研推用銀”多主體參與、産業關聯度高、輻射帶動力強的大型産業化聯合體，構建政府引導、農民主體、企業引領、科研協同、金融助力的發(fā)展格局。積極發(fā)展以産業園區爲單元，園區内龍頭企業與基地農民合作社和農戶分工明确、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型産業化聯合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業爲引領，農民合作社和家庭農場跟進(jìn)，廣大小農戶參與，采取訂單生産、股份合作的小型産業化聯合體。2020年，扶持并推介一批主導産業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業産業化聯合體。

　　二是務實推進(jìn)業态融合。跨界配置農業與現代産業要素深度交叉融合，形成(chéng)“農業+”多業态發(fā)展态勢。以加工流通帶動業态融合，引導各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業等業态。以功能(néng)拓展帶動業态融合，促進(jìn)農業與文化、旅遊、教育、康養、服務等現代産業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創意農業、親子體驗、功能(néng)農業等業态。以信息技術帶動業态融合，促進(jìn)互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能(néng)、5G、生物技術等新一代信息技術與農業融合，發(fā)展數字農業、智慧農業、信任農業、認養農業、可視農業等業态。2020年，推介一批農村産業融合模式創新、聯結機制創建、業态類型創造典型案例。

　　三是搭建産業融合載體。推進(jìn)政策集成(chéng)、要素集聚、功能(néng)集合、企業集中，建設産業集聚區。建設農業産業強鎮。依托鎮域資源優勢，聚集資源要素，健全利益聯結機制，建設一批基礎條件好(hǎo)、主導産業突出、帶動效果顯著的農業産業強鎮，培育鄉村産業“增長(cháng)極”。完善農業産業強鎮考核監督辦法，認定一批成(chéng)效顯著的農業産業強鎮。建設鄉村産業集群。以資源集聚區和物流節點爲重點，促進(jìn)産業前延後(hòu)伸、橫向(xiàng)配套、上承市場、下接要素，構建緊密關聯、高度依存的全産業鏈，培育生産、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的産業集群，打造鄉村産業發(fā)展高地。2020年，認定一批農村一二三産業融合發(fā)展先導區。

　　二、大力發(fā)展農産品加工業，夯實鄉村産業發(fā)展基礎

　　一是積極發(fā)展農産品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進(jìn)農産品順利進(jìn)入終端市場和後(hòu)續加工環節。在此基礎上，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工産品，提升農産品品質，滿足鄉鎮居民消費需要，把就業崗位更多留在鄉村，把産業鏈增值收益更多留給農民。2020年，舉辦全國(guó)茶葉加工職業技能(néng)大賽，認定一批制茶大師。

　　二是大力發(fā)展農産品精深加工。優化産能(néng)布局，鼓勵和引導工商資本和農業産業化國(guó)家重點龍頭企業在農畜産品優勢區，建立标準化原料基地，打造“第一車間”“原料車間”和“糧食車間”，優化加工産能(néng)。支持技術創新，突破技術瓶頸，研發(fā)推廣一批有知識産權的加工關鍵技術裝備，研制一批智能(néng)控制等産加工設備。加強标準制定，制修訂一批農産品加工技術規程和産品質量标準。提升加工深度，引導龍頭企業建設農産品加工技術集成(chéng)基地和精深加工示範基地，增加精深加工産品種(zhǒng)類和産品附加值，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工産品由粗變精。2020年，發(fā)布農産品加工業100強企業。

　　三是推進(jìn)副産物綜合利用。按照集約節約、環境友好(hǎo)、綠色發(fā)展要求，鼓勵農産品加工企業開(kāi)展副産物循環高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環的綠色生産方式，推進(jìn)“生産-加工-産品-資源”循環發(fā)展。加快副産物綜合利用的技術創新，開(kāi)發(fā)新能(néng)源、新材料、新産品等，實現資源多次增值、節能(néng)減排。2020年，推介一批農産品加工副産物綜合利用典型案例。

　　四是建設農産品加工園區。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區，建設一批各具特色的農産品加工園區。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國(guó)際農産品加工産業園，引導地方建設一批區域性農産品加工園，形成(chéng)國(guó)家、省、市、縣四級農産品加工園體系，構築鄉村産業“新高地”。2020年，建設并推薦一批産值超100億元的農産品加工園。

　　三、聚力發(fā)展鄉村特色産業，拓展鄉村産業發(fā)展空間

　　一是有序開(kāi)發(fā)特色資源。發(fā)布并組織實施《鄉村特色産業發(fā)展規劃（2020—2025）》，積極引導小衆類、多樣(yàng)性特色種(zhǒng)養、特色食品、特色手工等鄉村産業發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉土特色文化産業和創意産品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。開(kāi)展鄉村特色産業監測分析，引導特色産業持續健康發(fā)展。

　　二是建設特色農産品生産基地。集中資源，集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等種(zhǒng)養基地。創新發(fā)展綠色循環優質高效特色農業，建設綠色化、标準化、規模化、産業化特色農産品生産基地，完善倉儲加工物流等全産業鏈條，加強質量管控和品牌宣傳，提升優勢特色産業的質量效益水平。2020年，建設一批特色農産品生産基地。

　　三是著(zhe)力打造特色産業集群。發(fā)揮鄉村特色資源優勢，發(fā)展小而精、精而美的鄉土特色産業，推進(jìn)特色資源有序開(kāi)發(fā)、規模開(kāi)發(fā)。優化特色産業布局，認定一批全國(guó)“一村一品”示範村鎮，推進(jìn)特色農産品“産加銷服”“科工貿旅”一體化發(fā)展，推動一二三産業融合和産村産鎮融合，促進(jìn)全産業鏈首尾相連、上下銜接、前後(hòu)呼應，實現串珠呈線、塊狀成(chéng)帶、集群成(chéng)鏈，形成(chéng)“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“一省一業”發(fā)展格局。2020年，建設一批産值超100億元的特色産業集群，打造一批産值超50億元的特色産業強縣、超10億元的特色産業強鎮、超1億元的特色産業強村。

　　四是培育鄉土特色品牌。按照“有标采标、無标創标、全程貫标”要求，制定不同區域不同産品的技術規程和産品标準。加強特色産品展覽展示，提升特色産品知名度。發(fā)掘一批有文化内涵和經(jīng)濟價值的鄉村特色産品和能(néng)工巧匠，加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動，開(kāi)展農産品生産标準化、特征标識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點，創響一批“土字号”“鄉字号”特色産品品牌。

　　四、壯大龍頭企業隊伍，構建鄉村産業發(fā)展“雁陣”

　　一是培育龍頭企業隊伍。實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農業企業集團。加強對(duì)國(guó)家重點龍頭企業監測，按照“退一補一”原則，遞補成(chéng)長(cháng)性好(hǎo)的國(guó)家重點龍頭企業。引導地方培育龍頭企業隊伍，構建國(guó)家、省、市、縣四級格局，形成(chéng)鄉村産業“新雁陣”。2020年，遴選并推介全國(guó)農業産業化龍頭企業100強，推介一批龍頭企業典型案例和全國(guó)優秀鄉村企業家。

　　二是完善聯農帶農機制。引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種(zhǒng)利益聯結方式。推進(jìn)土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業産業化經(jīng)營試點，創新土地經(jīng)營權入股的實現形式。

　　五、積極發(fā)展鄉村休閑旅遊，增添鄉村産業發(fā)展亮點

　　一是建設休閑農業重點縣。按照區域、國(guó)内、世界三個等級資源優勢要求，建設一批資源獨特、環境優良、設施完備、業态豐富的休閑農業重點縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。2020年，開(kāi)展全國(guó)休閑農業重點縣建設。

　　二是培育休閑旅遊精品。實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能(néng)多樣(yàng)的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、農事(shì)研學(xué)、康養基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅遊精品。開(kāi)展休閑農業發(fā)展情況調查和經(jīng)營主體監測。2020年，認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，開(kāi)展“最美鄉創、鄉紅、鄉藝、鄉廚、鄉賢、鄉社、鄉品、鄉園、鄉景、鄉居”等“十最十鄉”推介活動。

　　三是推介休閑旅遊精品景點線路。運用網絡直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅遊精品線路。開(kāi)展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業産品發(fā)布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體驗美妙、内涵美好(hǎo)，爲城鄉居民提供休閑度假、旅遊旅居的好(hǎo)去處。2020年，推介一批休閑農業鄉村旅遊精品景點線路。

　　六、促進(jìn)農村創新創業升級，增強鄉村産業發(fā)展動能(néng)

　　一是培育創新創業群體。實施農村創新創業帶頭人培育行動，搭建要素聚鄉、産業下鄉、人才返鄉和能(néng)人留鄉平台，支持本地農民興業創業，引導農民工在青壯年時返鄉創業，將(jiāng)返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍，制定促進(jìn)社會資本投入農業農村指引目錄。吸引一批農民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉創業，引進(jìn)一批科技人員和社會資本入鄉創業，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能(néng)工巧匠”在鄉創業，支持各類人才返鄉入鄉興辦實業、發(fā)展産業、帶動就業，培育鄉村産業的“生力軍”。2020年，培育并認定一批國(guó)家農村創新創業導師。

　　二是拓寬創新創業領域。支持返鄉下鄉在鄉人員發(fā)展新産業，培育“互聯網+創新創業”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業态，探索智能(néng)生産、平台經(jīng)濟和資源共享等新模式。2020年，推介農村創新創業典型縣、優秀帶頭人案例，組織開(kāi)展農村創新創業項目創意大賽。

　　三是搭建創新創業平台。引導有條件的産業園區、龍頭企業、服務機構和科研單位發(fā)展衆創、衆籌、衆包、衆扶模式，建設一批功能(néng)完善、環境良好(hǎo)的農村創新創業園區和孵化實訓基地。做好(hǎo)返鄉入鄉創新創業和社會資本下鄉監測試點調查分析。

　　七、大力推動産業扶貧，助力打赢脫貧攻堅戰

　　一是支持發(fā)展特色産業。發(fā)掘貧困地區的資源優勢、景觀優勢和文化底蘊，開(kāi)發(fā)有獨特優勢的特色産品。引導貧困地區創建“一村一品”示範村鎮、最美休閑鄉村，推介休閑旅遊精品路線和精品點。

　　二是引導龍頭企業建基地。引導農業産業化國(guó)家重點龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農産品原料标準化基地。組織龍頭企業與貧困縣合作，加強貧困地區龍頭企業培育，實現以企帶村、以村促企、村企互動。

　　三是開(kāi)展農産品産銷對(duì)接。舉辦重點貧困縣和深度貧困區農産品展示展銷活動，免費提供攤位，讓更多的貧困地區産品走出山區、進(jìn)入城市、拓展市場。

來源丨農業農村部辦公廳

編輯丨柯悅瑩

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