青海省人民政府 關于進(jìn)一步做好(hǎo)穩就業和農民工務工工作的 實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

爲深入貫徹習近平總書記關于“以更大力度實施好(hǎo)就業優先政策，确保就業大局穩定”重要指示和《國(guó)務院關于進(jìn)一步做好(hǎo)穩就業工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28号）精神，落實新冠肺炎疫情防控期間黨中央、國(guó)務院、省委省政府和省疫情防控指揮部對(duì)穩就業和農民工務工的工作要求，确保全省就業形勢保持穩定，提出以下實施意見。

一、堅持就業優先擴充就業增量

（一）加大投資力度創造就業。圍繞“五個示範省”建設和“四種(zhǒng)經(jīng)濟形态”發(fā)展，在推進(jìn)高質量發(fā)展中增加就業崗位。持續實施重點項目提速攻堅行動，精準擴大有效投資，落實國(guó)家适當降低部分基礎設施等項目資本金比例政策，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，加大實現收益與融資自求平衡的補短闆重點項目專項債券資金投入力度，以投資促進(jìn)就業。實施城鎮棚戶區改造和老舊小區改造、高原美麗鄉村和美麗城鎮建設、農牧區居住條件改善等工程，推進(jìn)城市停車場和充電樁建設，加快推動國(guó)家物流樞紐建設，深入實施新一輪重大技術改造升級工程，以項目發(fā)展拓展就業新渠道(dào)。

（二）促進(jìn)消費升級帶動就業。加快實體零售創新轉型和重點農貿市場升級改造，全面(miàn)推進(jìn)城鄉高效配送專項行動，通過(guò)方便群衆消費拉動需求增加就業。點亮夜間經(jīng)濟，做活假日經(jīng)濟，發(fā)展會展經(jīng)濟，打造高品位步行街，多層次提升消費增加就業。培育壯大拉面(miàn)、青繡等青海特色産業品牌，發(fā)展特色經(jīng)濟促進(jìn)就業。大力發(fā)展服務業，落實《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)家政服務業提質擴容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30号），支持促進(jìn)家政服務業高質量發(fā)展，推進(jìn)區域醫療中心建設，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，通過(guò)政府購買服務支持養老服務業發(fā)展，以家政服務、體育健身、快餐配送、體驗式消費等現代服務業發(fā)展，培育定制消費、智能(néng)消費、信息消費、電商直播等商業新模式，多措并舉，釋放消費潛力，進(jìn)一步提升服務業吸納就業能(néng)力。

（三）推動文旅商貿發(fā)展擴大就業。大力發(fā)展鄉村旅遊、紅色旅遊、全季旅遊，串聯旅遊景點，延展精品旅遊線路，确保旅遊總收入保持20％左右的增速，擴大旅遊增加就業增長(cháng)點。鼓勵引導研發(fā)大衆化文創産品，積極推進(jìn)文旅深度融合，探索開(kāi)展生态體驗、生态認知、生态教育等旅遊方式，以文化拓展旅遊，增強旅遊業吸納就業能(néng)力。力促外貿穩定增長(cháng)，積極融入“一帶一路”建設，深度融入國(guó)際陸海貿易新通道(dào)，建設格爾木國(guó)際陸港、海東跨境電商綜合試驗區，力争西甯綜合保稅區年内封關運行，落實出口退（免）稅政策措施，促進(jìn)我省特色産品出口，規範海關事(shì)務擔保金征收及管理，加快“單一窗口”建設，降低企業運營成(chéng)本，通過(guò)外貿增長(cháng)，提升企業吸納就業能(néng)力。

（四）壯大市場主體拓展就業空間。深化商事(shì)制度改革，落實優化營商環境條例，開(kāi)展優化營商環境年活動，堅持對(duì)各類市場主體一視同仁，全面(miàn)排查、系統清理各類顯性和隐性壁壘，努力營造公平競争的市場環境、政策環境、法制環境，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實國(guó)企改革三年行動方案，确保市場主體快速增長(cháng)，有效增加社會就業容量。全力推動新材料、新能(néng)源、鹽湖化工、特色生物等産業集群發(fā)展，鼓勵引導企業加強人工智能(néng)改造，鼓勵骨幹龍頭企業搭建行業特色鮮明的工業互聯網平台；優先支持省級科技型企業、高新技術企業獨立或聯合申報各類科技計劃項目，并按企業當年研發(fā)費用稅前加計扣除免稅額給予10％的省級财政科技資金補助，最高補助200萬元；探索開(kāi)展對(duì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)、填補省内空白的首台（套）重大技術裝備的中小企業按照投資額給予一定補助；積極研究制定《青海省關于加快平台經(jīng)濟發(fā)展的若幹政策》，增強新産業新業态新模式吸納就業能(néng)力。

二、支持企業發(fā)展穩定就業崗位

（五）延長(cháng)援企穩崗政策實施期限。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長(cháng)至2021年4月30日。參保企業面(miàn)臨暫時性生産經(jīng)營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還(hái)政策，以及困難企業開(kāi)展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長(cháng)至2020年12月31日。

（六）加大對(duì)企業的金融支持力度。強化落實金融政策和獎補措施，積極發(fā)揮金融支持企業發(fā)展穩定就業崗位作用，加大對(duì)民營企業和中小微企業信貸支持力度，豐富融資渠道(dào)，降低融資成(chéng)本，提升融資便利性，提高企業貸款可獲得性。

（七）服務企業做強國(guó)内市場。推廣工業用地長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能(néng)成(chéng)本。明确園區類型及發(fā)展方向(xiàng)，按照産業互補配套和産業鏈接延伸原則進(jìn)行規劃布局。支持園區标準化廠房和基礎設施建設。加強與國(guó)内知名第三方平台交流合作，助力企業拓展網絡銷售渠道(dào)。辦好(hǎo)中國(guó)（青海）國(guó)際生态博覽會，繼續組織我省企業參加重點展會，推動我省優勢特色産品走出去。

（八）落實企業經(jīng)濟性裁員制度。嚴格規範企業裁員行爲，按照經(jīng)濟性裁員申報制度的要求，做好(hǎo)規模性裁員的預警工作。督導企業妥善處理職工勞動關系，指導拟進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業依法依規制定職工安置方案，并按規定組織實施。

三、擴大勞動者就業創業渠道(dào)

（九）鼓勵企業吸納就業。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員達到現有在職職工20％（超過(guò)100人的企業達到10％）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過(guò)300萬元的創業擔保貸款，并按規定予以财政貼息。2020年1月1日至12月31日，對(duì)企業吸納登記失業半年以上人員就業，且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，每吸納1人給予企業1000元的一次性獎勵。獎勵申報按照企業新增就業崗位吸納就業困難人員就業一次性獎勵程序執行，列入就業補助資金支出。

（十）扶持創業帶動就業。加大創業擔保貸款政策實施力度，建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示範載體推薦免擔保機制。實施“雙創”支撐平台項目，開(kāi)展科技企業孵化器和衆創空間績效評價工作，對(duì)績效突出的按規定給予100萬元以内的獎勵支持，引導“雙創”示範基地、專業化衆創空間等優質孵化載體承擔相關公共服務事(shì)務。鼓勵支持返鄉創業，年度新增建設用地計劃指标優先保障縣以下返鄉創業用地。建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉村服務站點。實施返鄉創業能(néng)力提升行動，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業緻富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。農民工返鄉創業，符合條件的，按規定給予首次創業補貼、創業一次性獎勵和一次性創業崗位開(kāi)發(fā)補貼。

（十一）支持靈活就業和新就業形态。支持勞動者通過(guò)臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣(yàng)形式實現就業。鼓勵靈活就業人員參加城鎮職工養老保險和城鎮職工醫療保險，按規定取消不必要的職業資格許可和認定事(shì)項。鼓勵靈活就業人員參加相關培訓，按規定給予培訓補貼。勞動者靈活就業轉失業的，可在戶籍地或常住地申請失業登記，享受扶持政策。2020年1月1日至12月31日期間，就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍處于靈活就業狀态，政策享受期限可延長(cháng)1年。

（十二）加強托底安置就業。拓展優化公益性崗位，清理騰退的崗位優先用于安置就業困難人員。對(duì)從事(shì)公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長(cháng)1年，實施期間爲2020年1月1日至12月31日。公益性崗位從業人員服務到期後(hòu)，要及時開(kāi)展就業幫扶，提供技能(néng)培訓、職業介紹等服務，通過(guò)幫扶難以就業且經(jīng)認定仍屬就業困難人員範圍，特别是屬于零就業家庭成(chéng)員的，按程序重新通過(guò)公益性崗位進(jìn)行招聘安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。推動村級公益性崗位開(kāi)發(fā)，結合疫情防控需要、鄉村振興戰略和村情實際開(kāi)發(fā)各類公益性崗位。鼓勵按以工代赈方式，重點組織建檔立卡貧困人口、需繼續鞏固的已脫貧人口及農村低收入群體，參與農村中小型基礎設施建設、農牧區居住條件改善等工程項目建設。

（十三）做好(hǎo)高校畢業生等青年就業。繼續組織實施農村教師特崗計劃。統籌實施“三支一扶”等基層服務項目。公開(kāi)招聘一批中小學(xué)教師、醫務人員和社會工作者充實到基層一線。擴大征集應屆高校畢業生入伍規模。持續實施“三年千名青年見習計劃”，落實見習補貼政策，支持企業多渠道(dào)開(kāi)發(fā)見習崗位。

四、大規模開(kāi)展職業技能(néng)培訓

（十四）實施職業技能(néng)提升行動。落實《青海省職業技能(néng)提升行動實施方案（2019—2021年）》，2020年投入專項資金培訓10萬人次，以就業爲導向(xiàng)，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展精準培訓，全面(miàn)提升企業職工、重點群體和貧困勞動力等城鄉各類勞動者職業技能(néng)水平和就業創業能(néng)力，緩解就業結構性矛盾。支持職業院校（含技工院校）開(kāi)展補貼性培訓。

（十五）擴大技能(néng)培訓規模。落實職業院校獎助學(xué)金調整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面(miàn)，國(guó)家勵志獎學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金資助面(miàn)分别提高10％，提高高職院校國(guó)家助學(xué)金補助标準，由原來每生每年3000元提高至每生每年3300元。在中等職業院校設立國(guó)家獎學(xué)金，獎勵标準爲每生每年6000元。推進(jìn)技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業教育統一招生平台。2020年1月1日至12月31日，組織城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業生、20歲以下有意願的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對(duì)其中的農村學(xué)員和困難家庭成(chéng)員給予生活費補貼。

（十六）加強職業培訓基礎能(néng)力建設。開(kāi)展産教融合型企業建設培育工作，進(jìn)一步完善産教融合校企“雙元”育人機制，加強公共實訓基地和産教融合實訓基地建設。鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構。積極推進(jìn)職業技能(néng)培訓資源共建共享。

五、優化就業創業服務

（十七）拓展就業服務覆蓋面(miàn)。按規定落實失業人員常住地失業登記和就業服務，依托“金保工程”信息系統實現失業人員基本信息、求職意願和就業服務跨地區共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對(duì)就業影響跟蹤應對(duì)，對(duì)涉及企業關停并轉的，主管部門要及時協同當地人社部門提出意見；對(duì)可能(néng)造成(chéng)規模性失業的，按屬地管理原則同步制定應對(duì)措施。

（十八）歸集提供崗位信息。包括公益性崗位在内政府投資項目産生和開(kāi)發(fā)的各類崗位信息，要在當地縣級以上政府網站公開(kāi)發(fā)布。廣泛收集用工和求職信息，2020年3月底前實現市州級以上公共就業人才服務機構崗位信息依托省級平台進(jìn)行在線發(fā)布，并向(xiàng)國(guó)家級平台歸集。

（十九）實現服務常态化。實施基層公共就業服務經(jīng)辦能(néng)力提升計劃，各市州要建立登記失業人員定期聯系和分級服務制度，加強對(duì)登記失業人員的就業幫扶，積極爲就業困難人員提供有針對(duì)性的就業援助。加強重點企業用工跟蹤服務。公共就業人才服務機構、經(jīng)營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，按規定标準給予就業創業服務補助。

（二十）集中開(kāi)展專項活動。實施“春風行動”“就業援助月”等“10＋Ｎ”就業服務系列專項活動，針對(duì)未就業高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、農民工等重點群體開(kāi)展專項服務，提升服務針對(duì)性和實效性。結合省内外就業市場需求，有序推進(jìn)農民工轉移就業。以“拉面(miàn)産業”爲牽引，推進(jìn)省外轉移就業，支持鼓勵我省農牧民到省外開(kāi)辦拉面(miàn)店，提升轉移質量增加勞務收入；依托省内産業發(fā)展，特别是生态環保、新能(néng)源、新材料，以及各項基礎設施建設需要，充分發(fā)揮勞務經(jīng)紀人作用，組織引導農牧民就近就地轉移就業，實現增收。

六、做好(hǎo)基本生活保障

（二十一）充分發(fā)揮失業保險作用。對(duì)符合條件的人員，按規定及時足額發(fā)放失業保險金。從2020年1月1日起(qǐ)，對(duì)領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業保險金至法定退休年齡。

（二十二）做好(hǎo)困難人員生活保障。加強生活困難下崗失業人員基本生活保障，將(jiāng)符合條件的生活困難下崗失業人員及其家庭納入社會救助範圍。實施“低保漸退”機制，鼓勵有能(néng)力的低保對(duì)象積極就業創業。

七、強化疫情防控期間穩就業工作

（二十三）紮實推進(jìn)穩企穩崗穩就業。要加快落實貸款貼息、稅費減免、資金補貼、社保費緩繳和返還(hái)政策，對(duì)用工較多的企業和經(jīng)營壓力較大的中小微企業，加大政策傾斜力度。用人單位可逾期辦理參保登記、繳費等業務，放寬一次性補繳和定期繳納社保費等時限要求，患新冠肺炎創業擔保貸款人可延期還(hái)款。擴大穩崗返還(hái)政策受益面(miàn)，按規定落實好(hǎo)失業保險返還(hái)政策。

（二十四）積極推動安全有序返崗複工。要把疫情防控擺在首要位置，分類精準防控，有序推動複工複産。要加大疫情防控、公共事(shì)業運行、群衆生活必需及其他涉及重要國(guó)計民生企業、重大工程用工調度保障，用工缺口優先使用本地勞動力，缺口難以彌補的，積極組織跨區域勞務協作。要及早了解企業複工複産安排，第一時間發(fā)布開(kāi)複工時間、防疫要求、返崗路徑等信息，讓勞動者提前做好(hǎo)返崗複工的準備。要加強務工人員返崗的組織化管理和服務，指導企業提前做好(hǎo)疫情防控等工作。要積極引導因疫情無法外出的農民工就近就地就業、參加農牧區基礎設施建設和人居環境改善。

（二十五）強化就業服務供給。疫情防控期間暫停舉辦現場招聘活動，要充分運用各類網絡平台積極開(kāi)展線上招聘，推行就業創業服務和失業金申領線上辦理，加快落實各項支持創業措施。要推動線上職業技能(néng)培訓，鼓勵企業、院校、社會培訓機構積極提供線上培訓課程，符合條件的納入補貼類培訓範圍。要統籌做好(hǎo)高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體就業，确保零就業家庭至少１人實現就業。

（二十六）推動共商共建和諧勞動關系。針對(duì)勞動者待崗、失業、勞動關系不穩定性增加等風險，及時加強對(duì)勞動用工的指導，充分發(fā)揮三方機制的作用，深入開(kāi)展和諧勞動關系創建活動，指導企業依法依規妥善處理特殊時期的勞動關系，更多通過(guò)協調工時工資、靈活用工等方式保留勞動關系，規範裁員行爲，引導企業與職工共渡難關。

八、加強統籌協調組織保障

（二十七）健全促進(jìn)就業議事(shì)協調機構。各級政府要切實履行穩就業主體責任，參照省促進(jìn)就業和根治欠薪工作領導小組模式，及時健全本地區議事(shì)協調機構，由政府負責人牽頭，明确各部門職責，确定工作目标，落實穩就業責任和督查機制，統籌組織推進(jìn)本地區穩就業工作和應對(duì)處置規模性失業風險，壓實促進(jìn)就業工作責任。

（二十八）加強就業失業監測。持續抓好(hǎo)就業常規統計，強化大數據比對(duì)分析，提升數據質量和時效性。要加強勞動力市場監測和失業動态監測，行業企業主管部門要加強對(duì)本行業企業用工情況監測，及時向(xiàng)同級人社部門提供企業用工變化情況，建立健全多方參與的就業形勢研判機制。建立疫情防控期間24小時重點企業用工調度保障機制，持續跟進(jìn)企業用工狀況和勞動力市場供求情況。

（二十九）加大資金投入保障。積極投入就業補助資金，統籌用好(hǎo)失業保險基金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。各市州政府要發(fā)揮就業補助資金作用，建立就業風險應急處置機制。要加大疫情防控期間财政資金支持力度，暢通各項獎補資金申領撥付渠道(dào)，簡化申報程序，切實發(fā)揮資金促就業效益。

（三十）完善突發(fā)事(shì)件處置機制。各市州要緊盯就業關鍵指标和重點群體、重點企業苗頭隐患，第一時間處置因規模性失業引發(fā)的群體性突發(fā)事(shì)件。處置過(guò)程中，當地政府可根據需要，統籌不同群體就業需求，積極開(kāi)展職業介紹、技能(néng)培訓、失業保險、應急救助等服務，并可結合實際啓用就業風險應急資金，依法依規制定臨時性應對(duì)措施，防止矛盾激化和事(shì)态擴大。

（三十一）強化輿論宣傳引導。要加強對(duì)黨中央、國(guó)務院和省委、省政府穩就業決策部署和支持就業創業政策措施宣傳力度，選樹先進(jìn)典型，講好(hǎo)就業故事(shì)，弘揚勞動精神，引導廣大勞動者樹立正确的勞動觀、價值觀。對(duì)就業創業先進(jìn)典型及時開(kāi)展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動權，做好(hǎo)輿情監測研判，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，消除誤傳誤解，穩定社會預期。疫情防控期間，要教育引導勞動者消除心理恐慌、樹立信心，積極就業創業。

（三十二）健全政策确保落實。圍繞政策落地在全省逐步形成(chéng)“１＋Ｎ”的穩就業政策體系。各市州要結合穩就業政策要求和本地實際，制定貫徹落實的意見；省政府各部門、單位要建立健全長(cháng)效機制，完善相關的制度辦法。各地區、各部門要持續推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優化穩就業環境，暢通服務通道(dào)，減少審批環節，優化經(jīng)辦流程，提高服務效率，确保政策順利落實，取得實效。

本意見自印發(fā)之日起(qǐ)實施。

附件：《關于進(jìn)一步做好(hǎo)穩就業和農民工務工工作的實施意見》分工方案

青海省人民政府

2020年2月19日

（發(fā)至縣人民政府）