韓長(cháng)賦：大力推進(jìn)質量興農綠色興農

一年之計在于春。立春剛過(guò)，我們就相聚在美麗的福州，啓動“農業質量年”行動，很有意義。這(zhè)是落實習近平總書記關于推進(jìn)質量興農要求、積極實施鄉村振興戰略的一項重要舉措。習近平總書記在去年底的中央農村工作會議上對(duì)實施鄉村振興戰略，推進(jìn)質量興農、綠色興農，發(fā)出了号召、提出了要求。這(zhè)次會議的主要任務，就是發(fā)出全面(miàn)推進(jìn)農業高質量發(fā)展的動員令，全面(miàn)唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，全面(miàn)開(kāi)啓提升農業質量效益競争力、加快建設農業強國(guó)的新征程。

質量發(fā)展是興國(guó)之道(dào)、強國(guó)之策。黨中央、國(guó)務院高度重視質量發(fā)展工作，習近平總書記在許多重要會議上多次作出重要的指示和部署，對(duì)質量興農提出了明确的要求。

在黨的十九大報告中習近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革爲主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生産率。這(zhè)一重要論斷，明确了我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的階段特征、方向(xiàng)路徑和主要任務。高質量發(fā)展，是大形勢、大格局、大邏輯。

在2017年中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展，是我們當前和今後(hòu)一個時期确定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求；要推進(jìn)農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增産導向(xiàng)轉向(xiàng)提質導向(xiàng)。這(zhè)一重要論斷，深刻指出了推進(jìn)高質量發(fā)展的重要意義，指明了農業農村經(jīng)濟發(fā)展的努力方向(xiàng)。

在去年的中央農村工作會議上習近平總書記明确指出，我國(guó)農業正處在轉變發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期，要堅持以農業供給側結構性改革爲主線，走質量興農之路，實施質量興農戰略，不斷提高農業創新力、競争力和全要素生産率，加快實現由農業大國(guó)向(xiàng)農業強國(guó)的轉變。這(zhè)一重要論斷，明确了推進(jìn)農業供給側結構性改革要走質量興農之路，爲我們做好(hǎo)農業農村經(jīng)濟工作提供了遵循。

落實習近平總書記重要指示要求，我們在去年底的全國(guó)農業工作會議上提出了當前和今後(hòu)一個時期農業農村經(jīng)濟工作的總體思路，就是按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉村振興戰略爲總抓手，以推進(jìn)農業供給側結構性改革爲主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生産方式，加快農業轉型升級，加快推進(jìn)農業農村現代化；并將(jiāng)2018年确定爲“農業質量年”。這(zhè)次會上，印發(fā)了關于開(kāi)展“農業質量年”工作的通知，部署了推進(jìn)質量興農的重大行動，具有針對(duì)性、可操作性和全局性。這(zhè)是貫徹中央部署要求的重要舉措，是立足當前實際、破解突出問題、推進(jìn)農業加快轉型升級作出的工作安排。我們要深刻認識這(zhè)個重要意義，紮實開(kāi)展好(hǎo)各項行動，加快推動農業轉型升級。

當前，我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉爲高質量發(fā)展階段，農業農村經(jīng)濟發(fā)展也到了這(zhè)個階段。這(zhè)些年，我國(guó)農業綜合生産能(néng)力顯著提高，一個突出的标志，就是糧食總産量連續5年超過(guò)1.2萬億斤，肉蛋菜果魚等農産品産量穩居世界第一。過(guò)去是8億人“吃不飽”，現在是14億人“吃不完”。這(zhè)說明我們的生産能(néng)力有很大提高，也說明這(zhè)些年黨的“三農”政策是對(duì)頭的，工作的路子是對(duì)頭的。這(zhè)些成(chéng)就是在我國(guó)農村勞動力特别是高素質青壯年勞動力持續轉移、耕地特别是高質量耕地不斷減少的背景下取得的。這(zhè)說明我們的生産能(néng)力有了很大提高，爲我國(guó)農業發(fā)展由增産導向(xiàng)轉向(xiàng)提質導向(xiàng)提供了物質基礎和社會條件，我們有條件有能(néng)力推進(jìn)農業轉型升級、朝著(zhe)高質量發(fā)展的方向(xiàng)邁進(jìn)。

同時還(hái)要看到，加快農業轉型升級，推進(jìn)農業高質量發(fā)展也是形勢所迫、發(fā)展所需。

一是緩解農業資源環境壓力，必須加快推進(jìn)農業高質量發(fā)展。這(zhè)些年，我國(guó)農業發(fā)展方式轉變取得了長(cháng)足進(jìn)步，化肥農藥實現了零增長(cháng)，但農業資源環境這(zhè)根弦始終繃得很緊，從本質上講，還(hái)是依靠拼資源拼消耗實現數量增長(cháng)。比如，耕地資源超強開(kāi)發(fā)，東北地區黑土地不斷退化，南方紅黃壤酸化加速，設施農業土壤闆結、鹽漬化加重；用水總量雖然沒(méi)有增加，但用水方式還(hái)很粗放、大水漫灌比較普遍；養殖方面(miàn)，還(hái)存在過(guò)度養殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現象。這(zhè)些都(dōu)倒逼我們必須加快轉變農業生産方式，把綠色發(fā)展擺到突出位置，加快發(fā)展資源節約型、環境友好(hǎo)型農業，走高質量綠色發(fā)展道(dào)路。

二是滿足人民群衆不斷升級的消費需求，必須加快推進(jìn)農業高質量發(fā)展。随著(zhe)人民收入水平的提高，城鄉居民消費結構日益升級，對(duì)農業發(fā)展提出了更高期待和更多要求，對(duì)“有沒(méi)有”“夠不夠”不太關注，而是更加關注“好(hǎo)不好(hǎo)”“優不優”這(zhè)個問題。大路貨擺在路邊無人問，品質一般的水果價格很低也賣不出去，優質、綠色、品牌農産品即使價格高也搶著(zhe)買。這(zhè)就要求我們不僅要滿足量的需要，還(hái)要提供多層次、多樣(yàng)化、個性化、優質生态安全的農産品，同時還(hái)要提供清新美麗的田園風光、潔淨良好(hǎo)的生态環境。

三是應對(duì)激烈的國(guó)際競争，必須加快推進(jìn)農業高質量發(fā)展。近年來，随著(zhe)農産品國(guó)際市場的融合加深，我國(guó)農産品國(guó)際競争力不強的問題愈發(fā)凸顯。這(zhè)兩(liǎng)年，稻米、大豆、油菜籽進(jìn)口持續增長(cháng)，2017年進(jìn)口量均居世界第一。其中，稻米進(jìn)口大數近400萬噸，産量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”；大豆進(jìn)口約9500萬噸，創曆史新高，進(jìn)口依存度達86%。提升農産品國(guó)際競争力、促進(jìn)國(guó)内産業健康發(fā)展已迫在眉睫，這(zhè)就要求我們加快推進(jìn)農業高質量發(fā)展。

可以說，實現農業高質量發(fā)展，大力推進(jìn)質量興農、綠色興農，既是中央的明确要求，也是農業自身發(fā)展的内在需要，更是推進(jìn)農業供給側結構性改革、提高農業國(guó)際競争力的緊迫任務。我們把2018年确定爲“農業質量年”，實施一系列質量提升行動，也可以說是順勢而爲的應時之舉。

實現農業高質量發(fā)展，就是更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要的發(fā)展，就是體現新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，直白地講，就是從“有沒(méi)有”轉向(xiàng)“好(hǎo)不好(hǎo)”。我們要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持以農業供給側結構性改革爲主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進(jìn)結構調整，優化生産力布局，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，既要産得出、産得優，也要賣得出、賣得好(hǎo)，不斷提升我國(guó)農業綜合效益和競争力。歸納起(qǐ)來，就是要做到“六個高”。

一是産品質量高。就是生産的農産品在保障人的健康安全的基礎上，口感更好(hǎo)、品質更優，營養更均衡、特色更鮮明。這(zhè)就要求我們大幅提升綠色優質農産品供給，不斷豐富農産品的種(zhǒng)類、花樣(yàng)，更好(hǎo)滿足個性化、多樣(yàng)化、高品質的消費需求，實現農業供需在高水平上的均衡。

二是産業效益高。就是搞農業不僅要有賺頭，還(hái)要有奔頭，與從事(shì)二三産業相比，農業經(jīng)營的收入水平大體相當。這(zhè)就需要全面(miàn)構建現代農業産業體系、生産體系、經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農村一二三産深度融合，充分挖掘農業多種(zhǒng)功能(néng)，促進(jìn)農業業态更多元、形态更高級、分工更優化，農業增值空間不斷拓展。

三是生産效率高。就是生産更加綠色，資源更加節約，環境更加友好(hǎo)，勞動生産率、土地産出率、資源利用率全面(miàn)提高。這(zhè)就要求我們加快推進(jìn)資源利用方式由粗放向(xiàng)節約集約轉變，增強科技創新的驅動作用，釋放農業農村改革發(fā)展活力，推動農業綠色低碳循環發(fā)展。

四是經(jīng)營者素質高。就是從事(shì)農業生産的主體不再是老人婦女兒童，而是有一批愛農業、懂技術、善經(jīng)營的新型職業農民；農民不再是身份的象征，而是成(chéng)爲有吸引力的職業。這(zhè)就要求我們以吸引年輕人務農、培育職業農民爲重點，加快培育新型經(jīng)營主體，壯大農業社會化服務組織，發(fā)展多種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營，示範引領農業高質量發(fā)展。

五是國(guó)際競争力高。就是我國(guó)的農業生産，與國(guó)外相比，要實現同樣(yàng)的産品我們價格有優勢，同樣(yàng)的價格我們品質有優勢，同樣(yàng)的品質我們服務有優勢。這(zhè)就要求因地制宜實施差别化發(fā)展，大宗農産品要在上規模、降成(chéng)本上下功夫，特色農産品要在增品種(zhǒng)、提品質上下功夫，做到人無我有、人有我優、人優我特，實現由農業貿易大國(guó)向(xiàng)農業貿易強國(guó)的轉變。

六是農民收入高。就是要讓農業發(fā)展成(chéng)果更多惠及廣大農民，不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還(hái)要讓小農戶平等分享農業高質量發(fā)展的成(chéng)果。這(zhè)就要求我們既要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示範引領作用，又要引導推動他們與小農戶建立緊密的利益聯結機制，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還(hái)等，帶動農民分享農業産業鏈增值收益，實現小農戶與現代農業發(fā)展有機銜接。

推動農業高質量發(fā)展，是一場深刻的變革，絕不是對(duì)現有發(fā)展路徑的小修小補，而是要實現工作導向(xiàng)的重大轉變和工作重心的重大調整，推動農業來一場質量革命。具體講，要加快實現“四個轉變”。

一是思想觀念要從數量優先轉向(xiàng)質量第一。過(guò)去我們吃不飽，發(fā)展的指導思想是數量優先、越多越好(hǎo)，工作的導向(xiàng)主要是圍著(zhe)增産轉；現在，農業生産連年豐收，數量已經(jīng)不是主要問題了，質量成(chéng)爲主要矛盾。抓農業一定要抓質量，推動農業高質量發(fā)展，首先要轉變思想觀念，牢固樹立質量第一、效益優先的理念，堅持質量就是效益、質量就是競争力，所有的工作都(dōu)要圍繞提升質量來謀劃，盡快實現由總量擴張到質量提升的轉變。

二是政策支持要從增産導向(xiàng)轉向(xiàng)提質導向(xiàng)。過(guò)去，我們的政策目标大多是扶持增産，支持領域大多是生産環節，支持方式大多是給錢給物，這(zhè)對(duì)于推動農業增産增收發(fā)揮了很大作用；現在，農業發(fā)展形勢變了，目标要求變了，政策也要随之調整。推動農業高質量發(fā)展，要加快制定相應的政策體系，推動科技研發(fā)、農業補貼、項目投資等主要投向(xiàng)綠色發(fā)展、質量提升、效益提高等方面(miàn)。

三是工作方法要從行政推動轉向(xiàng)注重市場引導。當前，我們的工作對(duì)象、内容、領域等都(dōu)發(fā)生了深刻變化，傳統的管理服務模式已難以适應高質量發(fā)展要求，必須不斷創新工作方法，轉變工作方式。我們要更加注重運用市場辦法推動工作，用市場機制、價格手段倒逼農業發(fā)展變革；更加注重運用信息化手段推動工作，推進(jìn)互聯網、大數據、人工智能(néng)等與農業深度融合；更加注重發(fā)揮農民群衆的主體作用，深化農業領域“放管服”改革，創新優化政府服務，讓農民以及新型農業經(jīng)營主體放開(kāi)手腳大膽闖、大膽試。

四是考核方式要從考核總量轉向(xiàng)注重考核質量效益。過(guò)去，我們是以産量論英雄，誰能(néng)育出高産品種(zhǒng)、誰能(néng)拿出增産措施，誰就是英雄，當然今後(hòu)也不是不要數量；現在根據形勢發(fā)展，要改變這(zhè)種(zhǒng)單一導向(xiàng)，更要以質量效益論英雄。要加快構建推動農業高質量發(fā)展的考核評價體系，把環境友好(hǎo)、綠色發(fā)展、質量安全、帶動小農戶增收等作爲重要考核指标，引導人才、科技、裝備等各方面(miàn)力量聚合到質量興農上來。

推進(jìn)農業高質量發(fā)展，是一項長(cháng)期艱巨的任務。質量興農不僅僅是農産品質量安全的事(shì)，也不是農産品質量安全監管系統一家的事(shì)，部内各司局各單位，農業系統各行業各領域，都(dōu)要圍繞推動農業高質量發(fā)展、實現質量興農想辦法、出對(duì)策、獻力量。這(zhè)裡(lǐ)，對(duì)各級農業部門提幾點希望和要求。

一要當好(hǎo)推動農業高質量發(fā)展的“主力軍”。農業系統要扛起(qǐ)質量興農的大旗，把推動農業高質量發(fā)展擺在首要位置，深入謀劃和推動出台重大行動、重大工程、重大政策。這(zhè)次會上部裡(lǐ)印發(fā)了啓動“農業質量年”的通知，下一步還(hái)將(jiāng)研究編制質量興農戰略實施綱要。各級農業部門要同向(xiàng)用力、上下聯動，形成(chéng)強大工作合力，确保“農業質量年”取得明顯成(chéng)效。

二要彙聚推動農業高質量發(fā)展的“同盟軍”。推進(jìn)質量興農，僅靠農業部門一家是幹不好(hǎo)的。要加強溝通協調，積極争取發(fā)改、财政、衛生、質監、食藥、科技、教育等部門的大力支持。同時，要積極引導金融資本、工商資本和民間資本共同參與、合力推動。

三要擴大推動農業高質量發(fā)展的“朋友圈”。推動質量興農，需要全社會的參與，營造良好(hǎo)的社會氛圍。我們要調動一切可以調動的力量，積極引導媒體、專家、公衆、社會組織等各方面(miàn)參與，在更大範圍、更廣領域彙聚推進(jìn)質量興農工作的正能(néng)量。

需要特别強調的是，推動農業高質量發(fā)展的底線是确保農産品質量安全。如果連這(zhè)個起(qǐ)碼的底線要求都(dōu)做不到，老百姓對(duì)“舌尖上的安全”都(dōu)不放心，質量興農就無從談起(qǐ)。各級農業部門要站在講政治的高度，抓緊抓好(hǎo)農産品質量安全工作，嚴防、嚴管、嚴控風險隐患，特别要重視敏感産品的安全監管，确保不發(fā)生重大農産品質量安全事(shì)件。要以提高農産品質量爲主攻方向(xiàng)，堅持把優質“産出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起(qǐ)來”，大力推進(jìn)标準化生産，抓緊構建與質量興農、綠色興農相适應的标準體系、監測體系、監管體系、認證體系和品牌體系，實施好(hǎo)“農業質量年”各項行動。要強化基層監管能(néng)力，加強執法監管，加快追溯體系建設應用，實現主要農産品生産過(guò)程可控制、産品流向(xiàng)可追溯，做到有行動、有成(chéng)效、有亮點，讓老百姓有實實在在的獲得感。

同志們，加快推進(jìn)質量興農、綠色興農，恰逢其時，前景廣闊。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，以奮發(fā)有爲、隻争朝夕的精神狀态，以改革創新、真抓實幹的工作舉措，推動“農業質量年”行動取得顯著成(chéng)效，加快農業轉型升級步伐，爲實施鄉村振興戰略作出應有貢獻。